NUSAAKSARA.COM — Rusia telah merampungkan persiapan pinjaman senilai USD1 miliar atau sekitar Rp18 triliun untuk Iran, dan dana itu siap ditransfer begitu Teheran menyerahkan rincian rekening bank. Penundaan terjadi bukan karena kendala teknis antarnegara, melainkan karena sejumlah lembaga pemerintah Iran belum sepakat soal peruntukan dana. Rencana ini disebut sebagai tahap awal dari paket pinjaman Rusia senilai USD20 miliar yang pertama kali dilaporkan pada Juni.
Kantor berita semi-resmi Iran, Fars News Agency, melaporkan bahwa proses pembayaran pinjaman USD1 miliar tersebut telah rampung dari sisi Rusia. Yang tersisa hanyalah satu langkah administratif: Teheran memberikan nomor rekening tujuan. Namun langkah itu belum bisa diambil karena pemerintah Iran belum memutuskan dana itu akan dipakai untuk apa.
Fars menyebut perbedaan pendapat antarlembaga pemerintah Iran sebagai penyebab utama tertundanya transfer. Belum ada keputusan akhir mengenai penggunaan dana, sehingga pemerintah belum memberikan rincian rekening yang diperlukan.
Tiga Lembaga, Tiga Prioritas Belanja yang Berbeda
Perdebatan internal di Iran terpusat pada alokasi dana yang jumlahnya tidak kecil itu. Organisasi Perencanaan dan Anggaran Iran menginginkan dana tersebut digunakan untuk impor kendaraan. Kementerian Perminyakan berkepentingan membeli peralatan industri minyak. Sementara Kementerian Pertanian mendorong alokasi untuk impor barang-barang kebutuhan pokok.
Ketiga usulan itu mencerminkan tekanan berbeda yang dihadapi pemerintah Iran. Sektor minyak membutuhkan peralatan untuk menjaga produksi, sektor pangan menghadapi kebutuhan pasokan, sedangkan permintaan impor kendaraan mencerminkan kebutuhan pasar domestik yang belum terpenuhi.
Fars tidak menyebut siapa yang memiliki kewenangan memutuskan, maupun tenggat waktu penyelesaian perbedaan tersebut. Hingga laporan itu diturunkan, belum ada keputusan akhir.
Pinjaman USD20 Miliar dan Konteks Sanksi Amerika Serikat
Rencana pinjaman USD1 miliar ini bukan kesepakatan berdiri sendiri. Fars menyebutnya sebagai tahap awal dari rencana pinjaman Rusia senilai USD20 miliar untuk Iran, yang pertama kali dilaporkan pada Juni. Artinya, dana USD1 miliar yang kini tertahan di meja birokrasi Iran hanyalah sebagian kecil dari komitmen yang jauh lebih besar.
Kedua negara sama-sama berada di bawah tekanan sanksi Amerika Serikat. Moskow menghadapi pembatasan akses ke sistem keuangan global sejak invasi ke Ukraina, sementara Teheran sudah lama dikenai sanksi yang membatasi perdagangan minyak dan transaksi internasionalnya. Kerja sama keuangan kedua negara bergerak di ruang yang semakin sempit akibat pembatasan itu.
Belum ada keterangan resmi dari pemerintah Rusia maupun Iran mengenai mekanisme transfer yang akan dipakai. Fars hanya menyatakan proses pembayaran telah rampung dan transfer tinggal menunggu rincian rekening.
Yang Perlu Dicermati dari Laporan Ini
Beberapa hal belum terjawab dalam laporan Fars. Pertama, tidak dijelaskan apakah dana USD1 miliar itu akan ditransfer sekaligus atau bertahap. Kedua, tidak ada keterangan soal mekanisme perbankan yang akan digunakan, mengingat kedua negara menghadapi pembatasan akses ke sistem keuangan internasional.
Ketiga, tidak disebutkan apakah pinjaman tahap berikutnya dari paket USD20 miliar sudah memiliki jadwal atau masih bergantung pada penyelesaian tahap pertama. Fars juga tidak menyebut apakah ada syarat yang harus dipenuhi Iran sebelum dana dicairkan.
Yang jelas, hambatan utama saat ini bukan berasal dari Moskow. Rusia, menurut laporan tersebut, sudah menyelesaikan bagiannya. Bola ada di tangan pemerintah Iran, yang masih harus menyelesaikan perbedaan antarlembaga sebelum bisa menyerahkan rincian rekening dan membuka jalan bagi pencairan dana.